安全是发展的前提，发展是安全的保障。国务院日前印发《现代化应急体系建设“十五五”规划》(以下简称《规划》)，从顶层设计上对“十五五”时期我国应急管理工作作出部署。《规划》以高水平安全保障高质量发展为主题，以推动治理模式向事前预防转型为主线，勾勒出未来5年我国应急管理体系和能力现代化建设的清晰路径，为在新征程上更好统筹发展和安全两件大事提供了行动指南。
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。《规划》将“高水平安全”置于核心位置，是基于对现实风险的清醒认知和对长远发展的前瞻考量。当前，各类事故隐患和安全风险交织叠加，面对安全生产、防灾减灾救灾等领域的新挑战，《规划》强调的不仅是“不出事”，而且是“能扛事”“善治事”。通过系统优化、源头管控和技术创新，着力把风险化解在萌芽状态、把隐患消除在未发之时，从而为高质量发展提供稳定预期和坚实支撑。
推动治理模式向事前预防转型，是实现高水平安全的关键一环。应急管理如果仅停留在“事后救火”阶段，就会导致成本高、损失大，且难以根除隐患。事前预防，意味着把风险防控的关口前移，从源头上化解重大安全风险。一方面，要强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对重点行业、重点领域、重点场所开展常态化风险辨识评估，建立健全风险台账；另一方面，要运用数字化、智能化手段，持续提升风险监测预警能力，构建天地一体、上下协同、信息共享的灾害监测预警网络，实现对自然灾害、安全生产事故等风险的早发现、早预警、早处置。
安全生产是大事，一丝一毫都不能放松。《规划》强调“一件事”全链条推动重点行业领域安全整治，就是要打破传统应急管理中“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化模式，构建覆盖风险识别、隐患排查、整改闭环、责任追溯的全生命周期治理体系。这就需要强化协同联动，从落实生产经营单位安全生产主体责任，到强化政府部门行政执法监督能力，再到有效凝聚社会力量参与监督，一体化提升减灾预防、抗灾设防、救灾保障能力，拧紧各方责任链条，坚决遏制重特大事故，有效防范重大涉险和较大事故，最大限度降低自然灾害损失。
抓好安全生产，重在落实。实现《规划》提出的目标，需要各级党委政府强化责任担当，把应急管理工作摆在重要位置，确保各项任务落到实处；需要汇聚各部门工作合力，强化信息共享、资源整合、协同联动，加快推进应急管理体系和能力现代化；需要企业积极落实安全主体责任，加强安全管理、加大安全投入，提升本质安全水平；需要全社会共同参与，扎实推进应急宣传教育，提高公众的安全意识和应急避险能力，营造人人关注安全、人人维护安全的良好氛围。
站在“十五五”新起点，唯有将安全理念内化于心、外化于行、固化于制，才能持续提升国家经济安全保障能力，以新安全格局保障新发展格局，为全面建设社会主义现代化国家筑牢安全屏障。
作者：金观平
(经济日报)
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